Главная

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КАС РФ вступил в действие  с 15 сентября 2015 года. В соответствии с положениями данного кодекса, Верховный суд и суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать категории административных дел, которые возникают из публичных правоотношений.

 

Категории рассматриваемых дел

Применение кодекса административного судопроизводства позволяет отнести к компетенции судов, при рассмотрении дел, те административные дела, которые касаются оспаривания НПА, действий органов власти, различных типов решений и прекращения работы СМИ.

С указанной даты все дела, данной категории, которые рассматривались в производствах ВС и судов общей юрисдикции должны рассматриваться в соответствии с положениями КАС России.

Не могут быть рассмотрены дела по правилам КАС, которые федеральный закон относит к компетенции рассмотрения других судов. Не смотря на их публично-правовое происхождение. В соответствии с правилами КАС не могут быть рассмотрены дела, связанные с административными правонарушениями и применением взыскания на бюджетные средства РФ.

Некоторые категории дел могут рассматриваться в соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства России, не смотря на то, что до этого они рассматривались в исковом, приказном или особом производстве дел. Такими категориями дел, к примеру, являются споры о взыскании налогов и других платежей с физлиц, носящих обязательный характер.

Рассмотрению в порядке административного производства подлежат дела, связанные с прекращением своей деятельности СМИ (ранее рассмотрение проводилось в порядке искового производства).

 

Отличие КАС РФ от ГПК РФ И АПК РФ

Основные правила, которые касаются применения процессуальных норм при рассмотрении административных дел, заимствованы в КАС без изменений (это касается ГПК России, а именно процессуальных норм начиная с порядка предъявления административного иска и до исполнения судебных решений).

Кодекс административного судопроизводства России теперь содержит аналогичные нормы АПК России, которые касаются процессуального порядка освобождения сторон от доказывания определенных обстоятельств, признанных ими. 

Вступивший в силу новый кодекс содержит и новые положения. В соответствии с требованиями, которые предъявляются к инициированию производства административного дела, в суд должно быть подано административное исковое заявление. Прежде процессуальные законы предусматривали подачу только заявлений и исков. 

Процессуальные нормы вновь принятого документа содержат правовую возможность вызова участников административного дела, при наличии их согласия, посредством СМС-сообщений. Ранее условия их извещения сопровождались выполнением ряда условий. Постановление Пленума ВС России № 11 от 24.06.2008 13 от 26.06.2008.

 

При оспаривании НПА необходимо наличие высшего юр. образования

 Существенным ограничением для лиц, которые намерены оспаривать нормативно-правовые акты, является требование КАС о наличии у них высшего юридического образования. При отсутствии подтверждений о таковом суд должен оставить поданное заявление без движения.

 

Применение мер предварительной защиты

По своему содержанию такие меры защиты прав заявителя близки к положениям ГПК РФ при обеспечении иска в гражданском процессе. В Кодексе административного судопроизводства указаны основания их применения, а также перечень возможных к применению мер. При оспаривании НПА применяется всего лишь одна мера – запрет применения такого акта по отношению к заявителю. Перечень применяемых в кодексе мер может быть расширен по усмотрению суда. Критерием применения конкретной меры служит отсутствие запретов на это в законодательстве.

 

Коллективный иск

Также КАС России содержит правила подачи и рассмотрения коллективного админ. иска. Для этого в соответствии с требованием данного документа необходимо единовременное выполнение 4-х условий:

  • многочисленность участников стороны заявителя в деле
  • однородность оснований и предмета рассмотрения спора
  • общий ответчик (соответчики)
  • применение одинакового способа защиты прав заявителями

 

Обязанность доказывания

Обязанность доказывания правомерности своих действий, решений или вынесенных нормативных актов при их оспаривании в административном производстве ложится на организации, которые обладают государственными или другими публичными полномочиями.

 

Сроки производства по делу

Что касается сроков, в течение которых должен быть принят к производству иск, то он составляет всего три дня. Для рассмотрения дел определены общие сроки: три месяца в ВС России, два месяца в судах поднадзорных инстанций. Их продление, возможно всего на один месяц.

Изменены новым документом и условия подачи заявлений, которые касаются пересмотра дел в связи с новыми обстоятельствами. По общим правилам сохраняется трехмесячный срок со дня, когда Постановление ВС России вступило в силу.

Но установлен шести месячный срок подачи заявления (представления) с того момента, когда вступает в силу последний акт, на основании которого дело было рассмотрено по существу. В случаях, когда вышеуказанное обстоятельство выявлено в процессе рассмотрения жалобы  о пересмотре судебного решения в порядке надзора, срок для подачи заявления должен исчисляться со дня, когда заявитель получил копию определения о том, что ему отказано в передаче дела в Президиум ВС.

Упрощенный порядок производства дела

Установлены случаи возможного рассмотрения дел в упрощенном порядке (в письменном производстве). Этот порядок применяется в случаях, когда стороны производства по делу подали ходатайство о проведении дела в их отсутствие, при этом обстоятельства рассмотрения не требует обязательного присутствия участников процесса.

 

Важно: Что же касается применения правил рассмотрения заявлений связанных с оспариванием НПА, то в соответствии с нормами КАС это возможно, если оспариваемый акт является действующим. Если административный иск подан с требованием, касающимся рассмотрения правомерности НПА, уже утратившего силу, то суд должен отказать в принятии к рассмотрению этого заявления. Если это касается акта еще не начавшего свое действие, то суд должен возвратить поданный иск заявителю.

На сегодня, уже сложилась практика применения правил КАС России по таким делам. Она показывает, что суд отказывает в обоих случаях в принятии заявления, хотя указанные в КАС России варианты вынесенных решений по поданным заявлениям, имеют разное правовое значение.

При рассмотрении указанной категории дел. Суд вправе сделать в своем решении указание на то, что сложившаяся практика применения того правового акта, который рассматривается в административном процессе не соответствует его толкованию.

Правовая характеристика кодекса административного судопроизводства и отдельных его положений позволяет сделать вывод о том, что некоторые из прописанных норм могут толковаться по-разному, и уже на этом этапе действия КАС РФ появляется неоднозначная практика его применения.

После введения кодекса административного судопроизводства в действие, с 15. 09. 2015 года вступили в силу его основные положения,  исключение составляют отдельные нормы этого документа, которые начнут свое действие с 15 сентября 2016 года и с 1 января 2017 года исходя из указаний на это  Федерального закона от 08 03 2015 г. N 22-ФЗ.

Судебная практика по КАС РФ

  • Определение ВС РФ N 78-КГ15-39 от 23 декабря 2015 г.

    Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 24, частях 1 и 5 статьи 218, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

  • Определение ВС РФ N АКПИ16-135 от 25 января 2016 г.

    В силу пункта 3 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки, рассматриваются в качестве суда первой инстанции верховным судом республики, краевым, областным судами, судом города федерального значения, судом автономной области и судом...

  • Определение ВС РФ N 60-КГ15-2 от 23 декабря 2015 г.

    В настоящее время данная категория дел подведомственна судам общей юрисдикции в силу положений пункта 1 части 2 статьи 1 и статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

  • Определение ВС РФ N АПЛ15-10Д от 24 сентября 2015 г.

    Частью 2 статьи 3 КАС РФ предусмотрено, что не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. частные жалобы разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб.

  • Решение ВС РФ N 81-ААД16-1 от 11 февраля 2016 г.

    Являются несостоятельными приведенные в поданной в Верховный Суд Российской Федерации жалобе ссылки защитника общества на положения статьи 298 КАС РФ, регулирующие срок подачи апелляционной жалобы, поскольку в силу части 5 статьи 1 КАС РФ на производство по делам об административных правонарушениях его положения не распространяются.

  • Определение ВС РФ N АКПИ15-1444 от 26 января 2016 г.

    Поскольку при принятии административного искового заявления Котовой И.Я. об отмене решения квалификационной коллегии судей <...> от 25 сентября 2015 г. вопрос о возврате ее требований в указанной части не был разрешен, с учетом вышеприведенных законоположений во взаимосвязи с частью 2 статьи 196, статьей 197 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление в данной части подлежит оставлению без рассмотрения.

  • Определение ВС РФ N 11-АПГ15-24 от 10 сентября 2015 г.

    Согласно данным разъяснениям, если факт отсутствия необходимых документов, в том числе отчета об оценке по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости и экспертного заключения саморегулируемой организации на этот отчет, выяснится в ходе рассмотрения дела, суд предоставляет административному истцу срок для устранения нарушений, а в случае их неустранения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ оставляет заявление без рассмотрения.

  • Определение ВС РФ N АКПИ15-849 от 15 сентября 2015 г.

    Вместе с тем исходя из положений части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Сергеева В.И. не может повторно обратиться в суд с заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

  • Определение ВС РФ N 5-АПГ15-73 от 30 сентября 2015 г.

    Назначение судом апелляционной инстанции экспертизы препятствует совершению в рамках настоящего дела иных процессуальных действий и рассмотрению дела по существу, в связи с чем производство по делу в силу статей 77, 191, 193 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит приостановлению до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

  • Определение ВС РФ N 5-АПГ15-92 от 7 октября 2015 г.

    Назначение судом апелляционной инстанции экспертизы препятствует совершению в рамках настоящего дела иных процессуальных действий и рассмотрению дела по существу, в связи с чем производство по делу в силу статей 77, 191, 193 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит приостановлению до истечения срока проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

Последние изменения в КАС

  • Федеральный закон от 05.04.2016 N 103-ФЗ

    "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

  • Федеральный закон от 15.02.2016 N 19-ФЗ

    "О внесении изменений в статьи 333.19 и 333.21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов"

  • Федеральный закон от 15.02.2016 N 18-ФЗ

    "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в части установления порядка судебного рассмотрения дел об оспаривании отдельных актов"

  • Федеральный закон от 30.12.2015 N 425-ФЗ

    "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

  • Федеральный закон от 29.06.2015 N 190-ФЗ

    "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

  • Федеральный закон от 08.03.2015 N 22-ФЗ

    "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации"